广州医保新规有望明年出台 网民参与程度前所未有
【编者按】《广州市社会医疗保险条例》网上立法听证会已经结束，作为全国首创的网上立法听证会，效果如何？广州医保新规何时出台？近日下午，广州市人大常委会法工委副主任邢翔、市人力资源和社会保障局法规处副处长陈丽好解读此次听证会的台前幕后。
邢翔透露，预计在2013年能够完成《广州市社会医疗保险条例》的立法工作，具体实施时间可能在2013年底或2014年上半年。人大常委会已梳理10多万字的听证陈述人观点、网友意见交人大常委会，作为人大常委会组织人员审阅的资料。
谈立法规划：2013年完成立法工作
邢翔介绍，按照广州市地方立法的规定，立法一般要经过三审三读，目前第一读已经审完，第二读大致定于明年2月份，第三读大致定于明年4月份。按照立法法的有关规定，广州市人大通过的地方性法规生效批准还需报广东省人大常委会批准，因此，条例的具体出台时间还要视广东省人大常委会的批准时间，估计在2013年能够完成整个立法工作，由广东省人大常委会批准，具体的实施时间应该会在2013年底或者2014年上半年。
谈听证效果：梳理10万字网友意见
本次网上立法听证着重围绕三个方面听取社会意见：本市户籍城乡居民是否强制参保、职工最低缴费年限、医保违规行为的监督管理。三个议题引起了热烈讨论，陈述人与网友观点激烈碰撞，据统计，整个网上听证会点击量累计为1135.39万，参与听证会投票和发表评论的网友累计达到6170人次。有网友提出担忧：陈述人和网友的观点会不会出现“说了也白说”的结果？
邢翔表示，陈述人、网友提出的意见绝对不会“说了就白说”，听证会结束后，现阶段广州市人大正在做陈述人意见、网友意见的梳理工作，工作量非常大，现已梳理了10万字的意见。下阶段，将把这些意见归纳提炼总结，提交人大常委会，作为常委会组织人员审阅的资料。
“最终采纳陈述人、网友的哪些意见，还要看提出的意见事实依据是否充分，道理是否清楚，法理上是否过得去，这些都是重要的衡量因素。比如谈到全民是否强制参保的问题，网友提到很重要的一点，对于不能享受医保、经济收入低的"夹心层"，如果再强制买医保，现实条件可能不允许。针对这一群体的困难，经过网友的提醒，人大常委会在制度设计上将做出相应的救济途径和措施。”
谈听证形式：打造广州民主立法品牌
邢翔谈到将《广州市社会医疗保险条例》作为首次网上立法听证会议题的初衷时提到，“互联网的发展已经深刻地改变人们的生活，人们获取信息、交流思想很多都是在互联网展开。广州市人大常委会很早就开始利用网络进行立法民意调查、问卷调查等。此次首次尝试网上立法听证会，是希望听取到更多更广泛的群众声音。科学立法的前提是民主立法，我们希望用好互联网等新媒体形式，打造广州市民主立法品牌。”
网上听证会具有虚拟性，网上立法听证会如何与传统听证会优势互补？邢翔表示，将来可以探索网上听证会与现场听证会相结合的听证形式，可以利用网络召集更多人报名参加，引起关注，到陈述人陈述观点阶段利用网络还可以获得更多人群支持；而现场听证会可以体现陈述人观点的碰撞，更具现场感。
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