养老保险困境被官方低估 既要清旧账又要未雨绸缪

　　【编者按】当期收支缺口与个人账户空账并存，运行困难被低估。既要清偿旧账，更要未雨绸缪。近2万亿元的基本养老保险基金结余，掩盖了中国养老金运营困难的现实。12月17日，《中国养老金发展报告2012》(下称《报告》)发布。这份由中国社会科学院世界社保研究中心编写的行业报告，披露多组核心数据，再次引发对基本养老保险制度的普遍担忧。

　　尽管在2011年，城镇职工基本养老保险各项指标均创历史新高 参保人数达到2.8亿人、基金总收入近1.7万亿元、年末基金累计结存1.95万亿元，但背后却是突破2万亿元的个人账户空账和14个省市区767亿元的当期收支缺口。

　　正视养老金缺口的现实，尽快组织科学测算并建立筹集资金的长效机制，摆脱中国基本养老保险制度对财政的过度依赖，已成为学界和业界的共识。启动养老保险的制度性改革，事不宜迟。

　　风险被低估

　　中国养老金的运行状况，往往被描述为“结余与空账并存”。事实上，更为准确的表述应是“缺口与空账并存”。

　　当前中国基本养老保险采取“统账结合”模式：单位按职工工资的20%缴费进入统筹基金，实行“现收现付”，即用年轻一代的缴费支付退休一代的养老金；参保人每月缴纳工资的8%则进入个人账户，长期积累，多缴多得，以减轻“现收现付”的支付压力。但在制度建立之初，从原有体制转入社会保险体系内的“老人”(在社保制度实施之前工作和退休的人员)、“中人”(在社保制度实施之前工作在实施之后退休的人员)并未充分缴费，应对其养老问题负责的国企及政府也未向养老基金注入相应资金。为确保养老金当期发放，年轻一代的个人账户普遍被挪用，由此形成空账，仅按一年期定期存款利率记账。

　　个人账户欠账，在可预期的未来均要偿还兑现。为回归制度设计本意，中国政府2001年起从辽宁起步，推开做实个人账户试点。到2011年底，13个试点省份的个人账户中实有资金2703亿元。

　　根据《报告》披露，2011年底个人账户的记账额度是2.49万亿元。减去已做实的数额，这意味着个人账户空账的规模达到了2.21万亿元。

　　据官方口径，这笔未来才需偿还的债务，目前还不用操心。人力资源和社会保障部(下称人社部)新闻发言人多次表态，“总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。”这样的说法看似证据充分。在主体实为“现收现付”的养老体制下，到2011年，中国的基本养老金已经积累下了1.95万亿元。

　　不过，《报告》披露的数据，却道出背后隐忧。在2011年城镇职工基本养老保险征缴收入中，“正常”缴费占86.4%，补缴、预缴、清理历史欠费等“非正常缴费”占24.6%。如果剔除该部分“非正常缴费”，再剔除高达2272亿元的财政补贴，2011年当期几乎没有任何余额。

　　不仅全国层面“零结余”，14个省份更出现亏空。如果不计算财政补贴，2010年有17个省份当期基金收不抵支，缺口达679亿元；到2011年，尽管收不抵支的省份缩减到14个，但收支缺口却达到767亿元，规模具有集中的趋势。

　　换句话说，中国的养老金体系正遭受“近虑”和“远忧”的双重夹击 既有近半数省份面临当期现收现付的资金压力，又有未来长期兑现个人账户支付的巨大缺口。

　　“各级财政对社会养老保险支出的补贴力度在不断加大，养老保险依赖政府投入的态势不断加剧。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰在《报告》发布当天的论坛上说：“养老保险过度依赖公共财政迟早会遇到可持续的问题。”

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