养老金制度死结：基层机构每月等财政补贴

　　【编者按】一项持续了十年的养老政策，如今回到了原点。它就是“个人账户”，曾被试点地区信心满满地“做实”，却日益陷入窘境。空账运转的养老制度，或已行至十字路口。11月26日《城乡养老保险制度衔接暂行办法》开始公开征求意见，“三险”衔接或有希望，但制度完善仍路途遥远。

　　养老金死结：空转的个人账户会否带来空想的未来养老？曾经的老工业基地黑龙江，正背着沉重的养老包袱踽行。以黑龙江为样本，调查了基层养老给付现状及对养老金“黑洞”的纾解之道和改革办法，希望给其他有同样烦恼的省份以一定参考。

　　作为我国首批做实个人账户的省份，在经过了近十年的“试点”之后，黑龙江也和辽宁等省一样，同样面临着养老金支付的巨大压力以及严重的缺口。连日来在黑龙江多个县市调查得知，这样的缺口已是普遍情况，仅伊春和绥化两市的缺口就高达30多亿元，整个黑龙江全省缺口在百亿元之上。

　　压力非常大——这是基层社保经办机构负责人的心声，他们表示，“现在扩面都扩不下去，我们已尽力了，每个月只能等待上级财政给予的补贴。”而在社保专家看来，已经行在“十字路口”的养老制度，单凭这般拼凑的支付模式，已经变得不可持续，亟待实施养老制度的全国统筹。

　　养老金调整之低

　　严凤琴(化名)大多数时候面带愁容，这位住在肇东市宣化乡的53岁退休工人，每月靠着1300元的养老金生活，“这是我的全部希望了”。

　　但是，每月的养老金并非都能如数拿到手，“忽高忽低的，没个准数，今年5月份的时候每月还能领1400元，后来又降回去了。”

　　严凤琴眼下的养老水平，是当地企业退休人员生活的一个缩影。面对不断高企的物价，这些退休职工的生活依旧紧紧巴巴。和大多数人一样，严凤琴寄望于基本养老金的调高，但在今年年初，黑龙江省关于调整企业退休人员的通知出来之后，她却没有太多欣喜。

　　今年4月10日，黑龙江省人社厅和财政厅两部门联合下发25号文件，该文件称，2011年12月31日前按规定已办理退休，按月领取养老金的企业退休人员及其他参保人员，从2012年1月1日起增加基本养老金。具体调整为，对2011年12月31日正常退休的人员，每月增加102元。同时，缴费年限每满一年，每月增加1元，其他缴费人员按缴费15年计算，其中城镇个体劳动者缴费超过15年的，按实际缴费年限计算。

　　正是这样的规定，导致不少退休人员心有不平，“我们退休人员按工龄每年才增加1元，比其他任何一个省的待遇水平都低，这种涨幅太少。”有退休职工说。据调查，黑龙江省按照工龄每年增加1元的政策，维持了该省2009年、2010年的政策。即使放在全国范围看，这样的调整水平也处在垫底位置。比如最高的浙江为5元，就连位于西部的宁夏也调整为4元，青海为2元，与黑龙江毗邻的吉林为1.5元等。

　　连续7年来，我国都调整了企业退休人员的养老金水平。今年年初，人社部相关文件也指出，要按照去年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定调整水平。但是黑龙江省4月10日出台的这份文件，对企业退休人员的养老金水平的调整依旧维持在了每月102月，缴费年限每满1年增加1元。

　　有退休人员说，“去年黑龙江各地企退人员人均养老金大约1300元左右，低于邻近的吉林省100元，而北京企退人员的基本养老金水平已达2600元，是黑龙江的两倍。”

　　对于不少退休职工调高养老金的要求，黑龙江人社部门随后出台了一个补充文件，其中指出，“我省物价水平上涨，生活成本较高，而企业退休人员基本养老金水平仍然偏低。”基于此，当地对2012年的养老金调整予以补充：退休人员再每月增发20元，缴费年限(含视同缴费年限)由每满1年1元/月，调整到1.5元/月。

　　养老金缺口之巨

　　与辽宁等地养老金面临严重缺口已为公众所知不同，黑龙江省的养老金收支情况外界所知不多，但事实上，这个老工业基地同样遭遇着养老金压力的不断加码。

　　去年12月20日，由中国社科院拉美研究所所长郑秉文主编的 《中国养老金发展报告2011》发布，该报告指出，“黑龙江和辽宁的养老金缺口超过了100亿元。”

　　连日来在黑龙江绥化、伊春、齐齐哈尔等地了解到的信息吻合，这些地方基本上都面临着养老金 “收不抵支”的窘境。
绥化市望奎县一位主管养老保险业务的局长表示，“我们现在压力非常大，每个月都在等待着上面财政的拨付，除此之外再也想不到其他的办法。”

　　这位局长表示，“今年我们收缴了7000多万元，但是实际发放要到两个亿，所以还有1.3亿元的巨额缺口。”根据他的介绍，整个黑龙江其他县的情况，与望奎县都差不多，“现在普遍都是这样，(当地)没有几家具有一定实力的企业，县级财政都很困难。”

　　这样的说法，得到了绥化市社保局一位局长的印证。该局长说，整个绥化市养老金缺口接近15亿元，下辖每个县都存在不同程度的缺口。

　　黑龙江省伊春市的情况也是这样，“在养老金发放方面，随着缴费基数的逐年提高，离退休人员的急剧增多，养老金缺口越来越严重。”该市具体的收支情况是，2011年全市养老保险费征缴约为12.34亿元，但全年支付养老金达30.71亿元，比2007年末增加22.01亿元，全年养老金缺口近18亿元。

　　令人忧虑的是，这种缺口情况几乎遍及黑龙江各县。鸡西市鸡东县社保局一位局长表示，“现在经济效益不好，当地群众收入很低，我们一个小县养老金的缺口也要1亿多元。”

　　前述人社官员估算，在黑龙江省的12个地级市里面，除了大庆以外，如果每个地级市按最少缺口10亿元算，全省缺口在110亿元以上。

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