61年被强制保险叫停 铁路旅客保险走向何方？
【编者按】“咔嚓”一声，一个小口出现在火车票上，检票人员将您放行……相信每一位坐过火车的人对这个场景都不陌生。但很多人不知道，“剪票”这个小小的动作，意味着开始进入铁路旅客意外伤害强制保险的有效区间。
强制保险被废止
11月16日，国务院发布第628号令，规定从明年1月1日起废止《铁路旅客意外伤害强制保险条例》，这意味着乘客不再被强制收取基本票价2%的“人身意外伤害强制保险费”。
该《条例》于1951年起实施，规定铁路旅客均应投保铁路旅客意外伤害保险，保险费包含在票价之内，按基本票价的2%收费;不论座席等次、全票、半票、免票，自1992年至今，赔偿责任限额一律为2万元/人。
国务院令同时删除的还有《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第三十三条，其中规定铁路运输企业对每名旅客人身伤亡最高赔偿为15万元，对旅客自带行李损失最高赔偿2000元，这意味着赔偿上限被取消。
保障旅客权利
“第一次听说火车票里面有保险”、“压根儿不知道自己交了这么多年的2%”、“原来一直被保险啊”……当国务院废止铁路强制险的消息被国内媒体大量报道时，很多人的第一反应是从来不知道火车票里含有2%的保险费。
“铁路部门作为向旅客提供意外伤害保险产品的法律主体，数十年来，既未在其出售给旅客的火车票上注明价格中含有保险费，亦未另行提供给旅客购买保险的相关票据，该等行为已构成了对旅客知情权的侵害。”早在去年“7·23”动车事故后，中国保险法学会的5位学者就联名上书国务院，建议废止上述《条例》。
我国《保险法》规定，“投保人和保险人订立保险合同，应当遵循公平互利、协商一致、自愿订立的原则，不得损害社会公共利益。除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。”
其实，与该《条例》同时出台的还有飞机和轮船的类似强制保险，后两种强制险1987年和1989年相继被废除，由强制保险改为自愿保险。现在，国务院废止铁路强制险，既保护了旅客合法权益，又维护了法律体系的和谐统一。
票价并未降低
2%的强制保险被取消后，火车票的价格会否下降?对此，北京铁路局相关人士表示这还要取决于其他保险政策的制定，“目前各个铁路局还没有接到任何来自铁道部关于降价的通知”。
“旅客意外伤害强制保险不再施行，并不意味着今后旅客乘车无险可保。”一名业内人士称，旅客意外伤害险一直以来都是铁路客票价格形成机制改革的一部分。铁道部在今年早些时候的一次内部会议上就曾透露，铁道部未来有可能开放铁路保险市场。
铁路强制保险被取消后，如果按照航空和公路的旅客保险模式，预计也将会出现额外的商业保险，旅客在买票时，会有提示信息告知旅客是否要额外购买保险，旅客可以自由选择是否购买。
有关专家指出，铁路强制意外险即将取消，下一步基本票价是否扣除2%，铁路交通事故伤亡赔偿的标准如何制定，需尽快在立法上给予衔接。
“各国都有保险的规定，发生事故后赔付也不尽相同。”铁道部经济规划研究院工会主席欧阳宁春说，“1998年德国高铁事故每人赔付近百万，2005年日本、美国发生事故赔付更高。中国取消了强制险，如果旅客买的是商业保险，发生事故，铁路部门还要不要赔付，这也是值得研究和解决的问题。”
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