公办养老院被特权占有 资源必须公平分配

　　【编者按】老龄化社会的来临，“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿:条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门，晚景凄凉。

　　近期的养老话题让人沉重，从人社部提出弹性延迟领取基本养老金年龄，到曝出巨额的养老金缺口，再到现今“特权”老人占用优越养老资源，都揭示出“中国式养老”的不能承受之重。老龄化是任何一个国家都必须正视的现实，但我国的情况也许更为严重。国家设置公办养老院的初衷，应该意在让迟暮之人都有一个颐养晚年的安身地，不论他们是富贵还是贫穷，不论是置身高位还是身处草根。然而，当“特权”侵入老人们本应受到公平对待的最后栖息地，找关系、打招呼“插队”成为行业内心照不宣的“潜规则”，“公办”就成了“特办”。在这种情况下，所有人都被分裂为两个养老阵营:特权一方安享晚年，弱势一方孤苦无依。生老病死，这一原本是每个人都必须经历的共同命运，因特权的存在而处处充满着等级感。

　　当然，拿掉特权、关系等一切社会性因素，让年龄与身体状况成为进入公办养老院的初始标准，无疑是最公平也最解气的做法。理性地看，如果一种资源的需求大于供给，必然产生稀缺性，并带来需求者之间的相互竞争与选择。在这一过程中，并不是拥有金钱便必定能够获取稀缺资源，其它一些隐形的因素，如特权、关系，却往往能成为决定稀缺资源归属的关键因子。养老机构的床位即是这样一种稀缺资源，这也是为什么公办养老院床位更容易被特权老人挤占的原因。那么，养老机构床位究竟稀缺到什么程度呢?根据全国老龄办给出的数据，到2010年年底，养老机构的总床位数是266万张，平均每100位老人占有1.5张的床位，比例极低。而根据2011年国务院8月17日常务会议预期，“十二五”时期，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.3%迅速增加到16%。这表明，面对汹涌而来的老龄化浪潮，我国远远没有做好准备。我们必须认识到，仅仅杜绝“特权”挤占优势养老资源是不够的，还得增加供给，完善养老设施，这样才能纾解“中国式养老”的困境。

　　近年来，我国立足于建设一个以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑的适度普惠型社会养老服务体系，但社区养老院床位少、空间小、位置偏、护理缺，几乎成了社区养老院的通病；“银发产业”在发达国家兴起了多年，在我国仍是个新兴产业，有需求、有市场，然而盈利差，产业链不完善。改变老人们“公办进不去，民办进不起”的普遍生存样态，为养老提供更加多元、更加大众的选择，需要在养老产业和政策跟上形势。当然，探索健全的养老制度也是一个系统、渐进式的工程，需要在社保基金、社会保障措施、养老产业、养老公共服务、社会资源动员、保障民间资本进入与发展、配套的法律政策等方方面面层层推进，只有如此，才能有效根治特权挤占优势资源，应对老龄化大潮的来袭。