养老金入市路线图：明年启动实施 正研究资金划拨办法

人社部将尽快出台办法

据李忠表示，当前人社部正在会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。

按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余资金，特别是分布在市县的结余资金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。

据悉，在个别省份，养老金委托工作已集结完毕。

以北京为例，在9月25日召开的北京市十四届人大常委会第二十一次会议上，表决批准了北京2015年预算第二次调整方案。数据显示，截至2014年年底，北京市企业养老保险基金累计结余2161亿元，平均可支付月数为30.8个月，均位居全国第四位。

其他省份如广东省、山东省，此前都有委托外部机构投资养老金的试点，统筹层次上调预计也较为顺利。

“从养老保险来看，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。我们正按照党中央国务院的部署，会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。”李忠称。

他同时表示，按照2016年启动实施的目标，人社部将尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。

“有些省市长期入不敷出”

此前的8月23日，《基本养老保险基金投资管理办法》(以下简称《办法》)正式发布，《办法》对入市资金比例、投资范围、资金管理方都做了部署。

根据办法规定，养老金目前只在境内投资，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。据专家预计，这一投资数额大约在6000亿元。

然而，市场关心的是，养老金何时入市?

尽管人社部明确将于2016年正式入市，但在走出第一步前，养老金统筹层次的上调势在必行。

由于目前各级统筹分布地方，统筹层次的差异也给投资策略带来困难。

统筹层次差异意味着什么?专家表示，目前真正能达到省级统筹的省份并不多，许多地区大多只是名义上进行省级统筹，实质依然是由市级、区县级政府管理，这样导致的结果就是，各个地方养老金上报情况差别很大，数字不能完全体现实际情况，所以最终上报至社保理事会还需不少时间。

“各地养老金收支情况分布不均，有些省市长期入不敷出，而那些劳动人口大的城市则结余很高，这也导致不同地区对向上一级统筹的态度不一。”社科院世界社会保障中心主任郑秉文告诉记者。

他解释称，对于那些富足有余的市县而言，通常将养老金当作是财政补充的一部分，当然不愿意交出这一权力;而对于收不抵支的地区而言，政府通常会进行补贴用以支付养老金。

根据社会保险基金决算数据，从1998年到2014年，各级财政对养老基金的补贴共计2.56万亿元，占到2014年末基金滚存结余的72%。

统筹层次越低、越不平均，也意味着财政补贴越频繁，这对于已然亏空的养老金而言更是一个“大包袱”。