农险调查问题多 加强监管才能走得更远

【编者按】在政府机构简政放权的背景下，保监会或将取消对财产险公司经营农业险的行政审批，财产险公司进入农险领域的门槛或进一步降低

保监会与财政部在4省份进行的农险联合调查正在进行，农险经营中的问题逐一显露。更重要的是，目前尚没有找到真正有力的解决办法。

而与此同时，业界有消息说在政府机构简政放权的背景下，保监会或将取消对财产险公司经营农业险的行政审批，财产险公司进入农险领域的门槛或进一步降低。一边是加强监管的呼声，一边是放松管制的大势，作为重要惠民政策的农险政策能否走远？

贪污贿赂影响农险发展

对农业保险经营中的种种问题，此前公开曝光的问题已经不少，而目前保监会和财政部正在进行的联合调查使更多问题暴露了出来。更重要的是，目前尚没有找到真正有力的解决办法。

为全面总结农业保险工作情况，进一步规范市场行为，完善农业保险制度，推动农业保险持续健康发展，保监会、财政部决定从4月份开始对农业保险经营情况开展联合检查，检查将于6月底结束。

“在吉林省的检查过程中，已经发现了不少问题，有些问题很严重，也有责任人被抓。”一位知悉情况的业内人士透露。他表示，检查中发现了很多问题，但目前不便详述。而2013年年底的一篇公开报道指出，监管漏洞致贪污贿赂犯罪多发。吉林省检察机关根据一条偶然的线索进行农业保险的调查，仅半年时间就查办同类贪污贿赂案件80余件，涉及300余人。

同时，保监会主席项俊波在近日的一次内部讲话中透露，从近期反馈的农险检查情况看，各地不同程度存在着虚假承保、虚假理赔、管控不足等问题，有的地方还非常严重，甚至还有个别地方采取各种方式抗拒检查。他表示：“要通过检查，严厉打击各类弄虚作假行为，整顿纠正各类不规范做法，确保农业保险持续健康发展，确保国家强农惠农支农政策落到实处。”

让人担心的是，这种现象并非只存在于一省、一时，而是长期存在于全国范围，并且涉案人员采取的手法相似。公开资料显示，较为普遍的违规违法手法是冒名投保、虚报面积、扩大受灾程度，以及虚报理赔，从而骗取财政补贴以及保险理赔款。

业内人士认为，随着农业保险经营主体的增加，各地的竞争更为激烈，若不加强监管，贪污贿赂的现象或许会更加严重，这将影响到农险业务的可持续发展。截至去年年底，农业保险的经营主体已有20多家财产险公司，一家大型财产险公司2013年在18个省份经营农业险，而今年其经营范围缩小到了12个省份。“这反映出随着进入农险市场的主体增加，原有的蛋糕被切分成更多份，因此部分公司的经营范围缩小乃是意料之中的事。”中国保险行业协会农险负责人表示。

保监会27日公布的数据显示，今年1-4月份，农业保险原保险保费收入为73.82亿元，同比下降0.54%。

补贴政策农民应受惠

更让人担心的是，尽管问题重重，但目前并没有找到很好的解决办法，并且单独依靠保监会一个部门的力量难以根除问题。而业界人士认为，农业保险政策本身是一个很好的惠农政策，只能进不能退，但是必须进一步加强监管，真正让农民得实惠，农业保险才能走得更远。

首都经济贸易大学保险系教授庹国柱认为，对保监会而言，首先得管好保险公司，其中一个重要方面就是严格农业保险的准入审批，把好农业保险经营进门关口。但是，仅仅管住准入并不够，只管好保险公司也不行。

“有不少问题并非保险公司一方的责任，甚至主要责任并不在保险公司，如果出了问题只惩罚保险公司，难以从根本上解决问题。”庹国柱表示。不过，谁来监管农险业务中的其他参与方，尤其是政府机构和村集体负责人？这一问题必须回答且落实。

根据吉林已经查出的案件情况来看，农险案件绝大多数都是窝案串案，涉及到村集体负责人、政府工作人员和保险业务员等多个方面。

当前，涉足农业保险的险企纷纷呼吁加强政府补贴力度，提高农险保额，有业内人士认为，尽管当前农险保额确实不高，农民遇灾后获得的农险补偿较低，但是在加大财政补贴力度之前，必须得确保这些补贴政策最终能让农民受惠。“我认为，财政部门有实力，也愿意支持农险政策，但现在急需解决的是补贴落脚的问题。这也是此次保监会和财政部联手深入调查农险情况的重要原因。”一位农险研究专家表示。

农业险行政审批或取消

尽管农险市场监管力度亟需进一步加大，但市场准入门槛却可能进一步降低。在政府简政放权的大背景下，保险公司经营农业险或将不再需要先通过行政审批，业界有消息说国务院或将取消保监会对财产险公司经营农业险的行政审批。

“中编办已经和中国保监会明确提过，财产险公司经营农业险的行政审批要取消。不过，在已公布的取消和下放行政审批项目的目录中还没有将该项目列出，因此，最终结果也可能有变。”

事实上，国务院今年已经取消了保险公估从业人员资格核准以及保险从业人员资格核准两项行政审批项目。“虽然目前无法确定农业险经营资格行政审批是否取消，但进一步简政放权的大趋势不会改变。”一位业内人士表示。今年以来，保监会在险资运用监管权、支持上海自贸区发展方面，都有切实的简政放权之举动。

与此同时，中编办相关负责人曾公开表示，简政放权与加强管理要相辅相成。项俊波在内部讲话中也强调，“放开前端”是不可逆转的改革趋势，因此，“管住后端”对于防范风险来说就变得越来越重要。为加强对农业保险经营主体的管理，保监会正在组织制定关于农业保险承保、理赔等一系列环节的管理办法。同时，中国保险行业协会也正在制定保险公司经营农业保险的服务标准，该标准将于年内完成。业内人士认为，采取这些措施很有必要，在放宽准入条件的同时必须切实管好各经营环节，防止“蛀虫”损害农业保险的整体运营，这也与保监会“放开前端，管住后端”的监管思路相契合。

值得注意的是，保监会最近一次批复险企的农业保险经营资格是在2013年11月27日，此后到目前的整整半年时间内，没有任何关于险企经营农业险的批复。这与2013年频繁批复农业险经营资格的现象形成了强烈反差。