农险遭遇理赔难 监管层对症下药
财政资金不到位
然而，农险理赔难问题并非凭一家之力就可彻底解决。“农业保险由于涉及到农业、保险、财政、发改委等多个部门，一项跨部门政策的决策，相关部委之间的协调成本很高，各部委的政策不免有相互摩擦和掣肘之处。”对外经贸大学教授庹国柱如是说。
作为一项复杂的系统工程，政府与保险公司联手推行农业保险，显然很难做到步履协调、无懈可击，因此，农业保险的理赔难问题也不可避免地牵扯到参与各方，其中，财政补贴资金不到位也是引发农业保险理赔难的诱因。
在去年的“两会”期间，山东省保监局局长、全国人大代表任建国就指出，由于经营风险和成本较高，农业保险需要政府给予大量财政资助。因此，我国实施了财政补贴和农户出资的缴费模式，且补贴力度较大。但从实际经营情况来看，由于各地经济发展水平不一，部分基层政府财政困难，财政补贴资金往往不能及时、足额拨付到位。这不仅影响了保险公司经营的积极性，也直接影响到农业保险的覆盖程度。2010年，我国各级财政补贴未到位资金5.09亿元，占应到位资金的5.01%。
据记者了解，现实中，财政补贴资金往往不能及时、足额拨付到位。特别是农业大县，虽有较强的农业保险需求，但往往经济欠发达，相对贫困，一般属于“吃饭财政”，特别是中西部经济欠发达地区，基层财政预算资金十分紧张，承担相应的保费补贴有一定困难，在一定程度上影响了其开展农业保险试点的积极性。
目前，财政部尚未出台相关措施，任建国建议，应完善政策性农业保险财政补贴管理办法，继续加大中央、省和市三级政府的财政补贴分担比例，取消县级财政的补贴分担；中央财政应加大对粮食主产区和生猪等畜禽生产和调出大省的财政补贴力度；改进财政支农资金的使用方式，将部分种植业、养殖业的财政补贴资金转化为农业保险保费补贴。
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