“全劳济” ——日本的互助补充保险

    日本的工会派别很多，有的工会人数很多，有的只有几十人甚至几个人。一些工会为了争取会员，除了每年组织“春斗”，即要求雇主增加工资外，再就是开展大量的提高职工福利的活动。比如日本的“劳福协”、“全劳济”等就在这些方面做了大量工作。

    日本对工会举办的共济事业是有专门立法的，“生协法”就是用以共济事业进行约束和调整法律。

    “全劳济”是日本全国范围内专门从事工人共济事业的协同组合组织。日本工人共济事业是在工会运动中产生的。早在40年代，日本工会就提出发挥事业共济精神的事业方针。1949年在总同盟第四次大会上通过了“有关工人银行的设立及开展事业的活动”的决议，对工人共济事业的发展产生了很大影响。日本共济事业大体上经历了三个阶段：第一阶段，1954年至1957年为创立时期，各地普遍开展了以火灾共济为主要内容的活动；第二阶段，1958年至1976年为基础确立与形成时期，在增加项目的同时，一些分散的组织逐步向市、县区域及全国过渡，形成联合不断扩大的趋势；第三阶段，1977年至1989年，为运动发展时期，1976年全国劳动者共济事业生活协同组织联合会成立，在统一的基础上，全国的共济事业进一步发展起来。1989年以来，他们总结了过去的经验，设计了新的发展蓝图，“全劳济”称这段时间为新的发展时期。

    现在，“全劳济”的共济项目有11个，包括团体生命、庆吊、综合医疗、火灾、交通灾害、集体人寿、个人长期人寿、终生人寿、个人退休金、汽车共济项目，基本囊括了职工生活的各个方面。

    经过努力，“全劳济”已形成了比较雄厚的经济实力。截止1992年5月，参加“全劳济”的人数达1140万人，占全国工人总数的22.88%，在日本共济实业中，“全劳济”实力居第二位，仅次于农业协同组合；保险契约2984万件，保险契约额310兆日元，总资产达5623亿日元，每年结余积累资金达几十亿日元。“全劳济”之所以能形成如此的经济实力，主要可以紧纳为以下几方面的的原因：

    1．“人人为我，我为人人”作为“全劳济”的活动宗旨。
    “全劳济”认为，工人在现代化生产过程中，会遇到许多自身难以解决问题，国家和企业并不能完全满足工人的需求，工会要维护工人利益，把工人组织起来，依靠大家的力量来解决工人自身难以解决的困难。他们说：“满足工人要求是‘全劳济’发展的支力。”工人们“一人为大家，大家为一人”的思想很明确，所以积极参加共济。

    2．"全劳济”具有灵活多样的运营方式。
    日本金融保险业非常发达，竞争激烈。“全劳济”以其工人福利事业的性质，决定了独特的运营方式，并以此得以生存发展。

    ①会员交纳的保险金少，享受的待遇标准较高；

    ②以保险项目为中心，同时开展许多生活服务项目；

    ③保险剩余金的一部分通过不同途径返还给会员；

    ④可以集体加入组织，也可以个人加入；

    ⑤共注不仅在企业内，同时也在工人居住地域开展活动；

    ⑥共济组织的职员，大都是兼职人员，如工会积极分子等。

    3．“全劳济”具有完整的组织体系。
    “全劳济”有专职干部2000多人，其中中央本部200多人。中央本部下设八个地方本部、两个计算机中心；地方本部下设若干都县本部；都县本部下设支所，支所下设运营委员会。整个事业自成网络。“全劳济”与会员虽不是一体，但二者有着紧密的亲缘关系，由于在工人福利方面的主张一致性，工会是“全劳济”的协力团体，“全劳济”的许多活动都是通过工会的支持开展的。因此可以说，“全劳济”充分体现了工会的思想，但又保持了相对的独立性。

    4．“全劳济”具有严密的管理制度。
    “全劳济”建立了一系列的规章制度，如事业推进制度、审查制度、数据收集处理制度、民主监督制度等。“全劳济”最高决议机关是全国总会，从全国推选300多名会议代表，通常每年8月召开一次代表大会，讨论各种决议，审查经费开支结算报告、剩余金分配报告、新年度的事业计划和预算、变更及增加共济的项目，并且两年进行一次“全劳济”干部的选举。严格周密的管理制度，使“全劳济”具有很高的工作效率。
    有专门的机构对专业的人服务，这是日本保险体制方面的进步。“全劳济”正是这方面的体现。